两浙东西路、临安府、平江府、绍兴府、松江府、益都府等地沿海的贩盐团伙更是嚣张，甚至形成了生产、贩运、分销、供给、保障的运作体系，整个规模都覆盖到了太原府周遭。首先就是沿海的盐民会为其提供廉价的盐产品，然后盐被通过海船近海航行到其他沿海地区。在河流入海口还有准备好的小船，负责河流运输和终端销售，然后再将所获钱财上缴，由团伙统一分配。这些贩盐团伙甚至在沿海的岛屿建立自己的生产、生活基地，与大顺厢军进行长年的武装对抗。
针对这种私盐贩卖猖獗的情况，朝廷也是多次下发诏令，要求地方官进行剿灭。甚至先皇时便宣布，凡是剿灭私盐团伙并且一次性获盐一万斤以上的官员，可以当即升官一次。可这些官员也不是傻子，一是这些私盐贩都是亡命之徒，剿灭结果可能两败俱伤。二是，如果不加阻碍，他们只是卖盐牟利，不会过分扰乱社会治安。三是，抓“盐子”没什么油水，纯属苦差事——搞不好得罪了“盐子”，全家活不了！鉴于此，没有哪个官员敢真正去剿匪。
这些私盐贩子，多数都由世家暗中支持，他们既把持了官盐的买卖，也操纵了私盐的买卖，形成了空前的垄断。可以说，已经建立起一个隐形的食盐帝国了。要不是陆承启壮士断腕，这样的局面，还不知道要持续到什么时候。
可现在问题也恰恰出在这个地方，这些世家都不卖盐了，市面上的食盐供应立时降低了九成之多。哪怕盐价再低，百姓也买不到盐啊！现在就看陆承启有没有决心，把这些世家门阀连根拔起的勇气了。
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